США в шаге от лонг-ожидаемого крипто-закона — но CLARITY Act всё ещё может не дойти до голосования
Digital Asset Market Clarity Act — главный закон, который должен развести полномочия CFTC и SEC на крипторынке США, — официально внесён в календарь Сената и формально готов к рассмотрению на пленарном заседании. Но между этим статусом и подписью президента стоит ещё несколько барьеров: согласование с версией комитета по сельскому хозяйству, голосование, требующее 60 голосов, согласование с уже принятой версией Палаты представителей — и всего около восьми недель работы Сената до летних каникул и предвыборного сезона.
Что меняет закон
CLARITY Act закрепляет за Комиссией по торговле товарными фьючерсами (CFTC) «исключительную юрисдикцию» над спот-рынками «цифровых товаров», оставляя за Комиссией по ценным бумагам и биржам (SEC) контроль над активами, которые признаются инвестиционными контрактами. Именно эта разделительная линия годами была главным источником неопределённости для криптопроектов в США — от того, под каким регулятором ты оказываешься, зависит, какую лицензию получать и какой набор требований выполнять.
Закон прошёл комитет — но это не финал
14 мая закон прошёл голосование в банковском комитете Сената (15–9), а 1 июня обновлённая версия была официально внесена в законодательный календарь Сената под General Orders — то есть формально готова к пленарному рассмотрению. 2 июня Blockchain Association совместно с 160 бывшими сотрудниками силовых структур и нацбезопасности направили письмо лидерам обоих партий в Сенате в поддержку закона; более 1200 технологических компаний публично призвали Сенат принять документ.
Сенатор Синтия Лумис (республиканка, Вайоминг), один из главных лоббистов закона: «Разработчикам программного обеспечения не должна требоваться армия юристов, чтобы понять, легален их код или нет. CLARITY Act устраняет этот абсурд». Ранее в этом месяце она же отмечала: «Мы ближе к работающей структуре рынка цифровых активов, чем когда-либо. Сейчас не время отступать».
Против — церковь и силовики, а не только демократы
Главным противником закона на этой неделе выступили не только демократы (сенатор Элизабет Уоррен ранее назвала закон «просто неготовым»), а 82 католических лидера, объединённых сетью Alliance to End Human Trafficking. В письме лидерам обоих партий в Сенате — Джону Тьюну и Чаку Шумеру — они потребовали убрать из закона раздел 604 (он же отдельный законопроект Blockchain Regulatory Certainty Act), который освобождает разработчиков некастодиальных DeFi-протоколов от статуса «оператора денежных переводов» и части требований AML. Их опасение — что такая безопасная гавань создаст лазейку для отмывания денег и торговли людьми, которую будет сложнее отследить правоохранителям.
«Проверка любой финансовой системы — не в том, генерирует ли она богатство или инновации, а в том, защищает ли она человеческую жизнь и достоинство», — говорится в письме католических лидеров.
Какие шансы на принятие в этом году
Рынки предсказаний пока скептичны: Polymarket оценивает вероятность подписания закона президентом в этом году на уровне около 42%. Помимо голосования на 60 голосов в Сенате, документ должен быть согласован с версией комитета по сельскому хозяйству и с уже принятой версией Палаты представителей — притом что на всё это у Сената остаётся порядка восьми недель работы до летних каникул, после чего внимание законодателей неизбежно переключится на промежуточные выборы.
Вывод
CLARITY Act — редкий случай, когда против и за выступают неожиданные коалиции: индустрия и часть бывших силовиков поддерживают закон ради юридической ясности для разработчиков, а церковные группы и часть демократов опасаются, что та же ясность создаст лазейку для криминала. Технически закон ближе к финишу, чем был весь последний год, но политическое окно — особенно из-за раздела про DeFi — узкое и сужается с каждой неделей, потраченной на процедурные согласования, а не на голосование.